發(fā)改辦運行〔2020〕902號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信委）、能源局，北京市城市管理委員會，有關(guān)中央企業(yè)，全國煤炭交易中心，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
保障煤炭安全穩(wěn)定供應，對扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。為進一步完善煤炭中長期合同制度，推動做好2021年中長期合同簽訂履行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好煤炭中長期合同工作的重要意義
（一）煤炭中長期合同發(fā)揮了“壓艙石”作用。“十三五”期間，煤炭中長期合同制度不斷健全，“基準價+浮動價”價格機制得到廣泛認可，簽約履約率穩(wěn)步提升，產(chǎn)運需各方有效銜接，信用監(jiān)管體系初步形成。實踐表明，煤炭中長期合同為推動上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進煤炭市場供需平衡、保障全國煤炭穩(wěn)定可靠供應和能源安全發(fā)揮了重要作用。
（二）繼續(xù)堅持煤炭中長期合同制度。黨的十九屆五中全會提出要完善能源產(chǎn)供儲銷體系，保障能源安全。煤炭中長期合同制度是煤炭產(chǎn)供儲銷體系的重要組成部分。“十四五”時期，要深入總結(jié)近些年的實踐經(jīng)驗，繼續(xù)堅持并不斷完善煤炭中長期合同制度，逐步形成市場機制更有效、監(jiān)管機制更有力、產(chǎn)供儲銷緊密銜接的煤炭市場交易體系，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行提供更加堅實的能源保障。
二、不斷完善煤炭中長期合同制度
（三）進一步明確煤炭中長期合同范圍。煤炭中長期合同是指供需雙方簽訂的執(zhí)行期限在一年及以上、有明確數(shù)量和價格機制的煤炭購銷合同。電煤合同單筆數(shù)量不低于20萬噸，冶金、建材、化工等行業(yè)用煤合同不低于10萬噸，經(jīng)鐵路銜接確認運力并簽訂誠信履約承諾的，納入重點監(jiān)管范圍。
（四）促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重價值規(guī)律和供求關(guān)系，支持煤炭供需雙方自主銜接簽訂合同、自主協(xié)商確定價格。更好發(fā)揮政府作用，著力加強制度建設(shè)、完善交易規(guī)則、強化信用監(jiān)管，引導有關(guān)各方提高大局意識、承擔社會責任、規(guī)范簽約履約行為，保障煤炭市場平穩(wěn)運行。
（五）執(zhí)行“基準價+浮動價”價格機制。供需雙方能夠就中長期合同價格達成一致意見的，按雙方商定意見執(zhí)行。不能達成一致意見的，應按照“基準價+浮動價”原則確定。
基準價方面，下水煤合同基準價首先由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的按2020年度水平執(zhí)行；鐵路直達煤合同基準價要由下水煤基準價格扣除運雜費后的坑口平均價格和供需雙方2020年月度平均成交價格，按各占50%權(quán)重綜合確定。
浮動價方面，下水煤合同與鐵路直達煤合同的浮動價，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。
區(qū)域內(nèi)合同價格應參照上年度價格協(xié)商確定，鼓勵供需雙方參照有關(guān)價格指數(shù)協(xié)商確定具體價格。
三、早簽、多簽、簽實、簽長煤炭中長期合同
（六）及早完成年度合同簽訂工作。供需雙方要本著長期合作、互惠共贏的原則，主動溝通，加強對接，力爭在2020年12月底前基本完成雙方合同簽訂工作。鐵路運輸企業(yè)要提前做好運力配置計劃，保證在2021年1月底前完成產(chǎn)運需三方合同簽訂工作，對在上述期限內(nèi)仍未完成合同簽訂的，原則上不再保留運力。供需雙方在合同談判期間，要確保煤炭市場供應平穩(wěn)有序，不得影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求。
（七）進一步提高中長期合同簽訂比例。規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上。規(guī)模以上電力企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到年度煤炭使用量的75%，使用進口煤的電廠，國內(nèi)煤炭使用量的80%要簽訂中長期合同。規(guī)模以上煤炭和電力企業(yè)2021年簽訂的供需雙方、產(chǎn)運需三方中長期合同數(shù)量均應不少于上年。
（八）中長期合同要有量有價真實有效。煤炭中長期合同的數(shù)量、質(zhì)量、價格機制、違約責任、爭議解決方式等基本要素應規(guī)范齊全。合同要真實有效，嚴禁以搶占鐵路運力等為目的簽訂虛假合同，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，記入企業(yè)信用記錄，并對其在下一年度中長期合同簽訂中實施限制。鼓勵使用合同示范文本，支持在全國煤炭交易中心平臺簽訂電子商務合同。
（九）鼓勵簽訂3年及以上的中長期合同。鼓勵供需雙方建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂3-5年有明確價格機制的中長期合同，規(guī)模以上企業(yè)的3年及以上合同簽訂量原則上不低于年度中長期合同總量的30%。此前已簽訂尚未到期的中長期合同應繼續(xù)執(zhí)行。
四、強化煤炭中長期合同履約監(jiān)管
（十）建立健全信用監(jiān)管機制。納入重點監(jiān)管范圍的中長期合同，將全部納入國家誠信履約保障平臺進行監(jiān)管（http://ly.creditchina.gov.cn），合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核。國家發(fā)展改革委將適時歸集合同履約情況及信用評價結(jié)果，依法依規(guī)納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報；對經(jīng)提醒后仍達不到履約要求的進行約談，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施失信懲戒。
（十一）進一步提高履約水平。產(chǎn)運需三方應根據(jù)生產(chǎn)計劃和鐵路運輸能力，在協(xié)商一致的前提下將年度中長期合同細化分解到月，月度履約率應不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。經(jīng)鐵路部門確認運力的年度中長期合同，確實難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運需三方同意，可在全國煤炭交易中心平臺進行交易。
五、健全煤炭中長期合同保障機制
（十二）匯總簽約履約信息。煤炭中長期合同簽約企業(yè)應及時登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入供需雙方合同，中國煤炭工業(yè)協(xié)會要在2021年1月15日前完成合同匯總工作，并及時送國家鐵路集團銜接運力。配置鐵路運力納入重點監(jiān)管的合同供應方要在2021年1月底前登錄全國煤炭交易中心（www.ncexc.cn）錄入合同，供需雙方均要在線簽訂誠信履約承諾，沒有簽訂履約承諾的一律不予確認。全國煤炭交易中心要將最終確認的重點監(jiān)管合同及時向國家誠信履約保障平臺共享。
每月15日前要在線報送上月和年度累計合同履行情況，煤炭供應企業(yè)報送中國煤炭工業(yè)協(xié)會，用煤企業(yè)報送全國煤炭交易中心，匯總單位要及時將履約情況共享給國家誠信履約保障平臺。未按期報送履約情況的合同，經(jīng)提示仍不報送的視為未履行。
（十三）加強鐵路運力保障。鐵路運輸企業(yè)要加強運力統(tǒng)籌，按要求及時做好運力銜接工作，加強合同審核，優(yōu)先為有明確數(shù)量和價格機制的中長期合同配置運力。日常執(zhí)行過程中，優(yōu)先兌現(xiàn)中長期合同運力，為合同執(zhí)行提供穩(wěn)定可靠的物流保障。
（十四）壓實地方工作責任。各省區(qū)市有關(guān)部門要積極組織本地區(qū)企業(yè)簽訂煤炭中長期合同，結(jié)合實際建立簽訂履行考核評價機制，加強合同履約監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。
（十五）加強行業(yè)自律建設(shè)。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)加強自律，落實好中長期合同的各項要求，不得利用市場供需形勢和行業(yè)優(yōu)勢地位簽訂不對等合同。大型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，自覺規(guī)范簽約行為，增強履約踐諾意識，主動承擔保供穩(wěn)價社會責任，促進全國煤炭市場平穩(wěn)運行。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年12月5日
