關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)政法〔2020〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關(guān)單位：
服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向。《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號）印發(fā)以來，服務(wù)型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效推動了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強國建設(shè)提供有力支撐。
到2022年，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加明顯。
到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強國建設(shè)的有力支撐。
二、推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展
（一）工業(yè)設(shè)計服務(wù)。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實工業(yè)設(shè)計發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新設(shè)計理念，加強新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，支持面向制造業(yè)設(shè)計需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)設(shè)計服務(wù)水平。推進設(shè)計成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善工業(yè)設(shè)計人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建設(shè)計發(fā)展良好生態(tài)。
（二）定制化服務(wù)。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、交互設(shè)計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設(shè)計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務(wù)。
（三）供應(yīng)鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設(shè)智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應(yīng)商管理庫存（VMI）、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動供應(yīng)鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
（四）共享制造。積極推進共享制造平臺建設(shè)，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)提供分時、計件、按價值計價等靈活服務(wù)的共享制造工廠，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。
（五）檢驗檢測認證服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)提供商，加強檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)，提升檢驗檢測認證服務(wù)能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的認證機構(gòu)創(chuàng)新認證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。推進檢驗檢測認證服務(wù)標準體系建設(shè)，加強相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務(wù)水平。
（六）全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)。圍繞提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。
（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務(wù)。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務(wù)，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務(wù)。
（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節(jié)約資源、減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設(shè)計、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運行等服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務(wù)。
（九）生產(chǎn)性金融服務(wù)。鼓勵融資租賃公司、金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務(wù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對風險防控的積極作用，配合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權(quán)融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展基于新一代信息技術(shù)的金融服務(wù)新模式。
（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
三、夯實筑牢發(fā)展基礎(chǔ)
（十一）提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強新一代信息技術(shù)應(yīng)用，面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，推動5G在智能服務(wù)等方面的應(yīng)用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，加快標識集成創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)安全防護，制定數(shù)據(jù)保護的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警能力。
（十二）完善服務(wù)規(guī)范標準。引導(dǎo)制造業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)分類制定服務(wù)型制造評價體系。推動面向應(yīng)用的產(chǎn)品、服務(wù)標準制訂，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題，加快制訂關(guān)鍵技術(shù)標準和細分行業(yè)應(yīng)用標準，探索開展應(yīng)用標準的試驗驗證。加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標準化管理，加強標準運用，完善相關(guān)標準認證認可體系。開展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)型制造標準和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持設(shè)計等服務(wù)創(chuàng)新成果申請專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。研究制定相關(guān)儀器設(shè)備修理、更換、退貨責任規(guī)定，探索開展檢驗檢測領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。
（十三）提升人才素質(zhì)能力。強化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。整合大專院校及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，面向需求和應(yīng)用開發(fā)服務(wù)型制造課程體系。支持重點企業(yè)以項目為依托，組織開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平。完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和人才評價制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)掌握相關(guān)技術(shù)技能的高素質(zhì)工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。
（十四）健全公共服務(wù)體系。聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務(wù)資源，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機構(gòu)，推動建設(shè)面向服務(wù)型制造的專業(yè)服務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺。研究完善服務(wù)型制造統(tǒng)計體系，分模式制定評價指標。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，強化服務(wù)支撐。
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同同級相關(guān)部門完善推進機制，制定本地區(qū)工作方案，推動工作落實。充分發(fā)揮服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，加強標準研制、應(yīng)用推廣等公共服務(wù)，通過舉辦服務(wù)型制造大會、發(fā)布白皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平臺，加強服務(wù)型制造創(chuàng)新應(yīng)用宣貫推廣，合力推進服務(wù)型制造發(fā)展。
（十六）開展示范推廣。持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選活動，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，及時跟蹤、總結(jié)、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)帶動作用。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務(wù)型制造萬里行”主題系列活動，促進模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。支持各地結(jié)合發(fā)展實際開展示范遴選工作，建設(shè)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗。指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)編制發(fā)布服務(wù)型制造發(fā)展指數(shù)，編寫出版服務(wù)型制造發(fā)展報告，加強典型經(jīng)驗和模式總結(jié)、推廣與應(yīng)用。
（十七）強化政策引導(dǎo)。支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標準體系、公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺及重大創(chuàng)新應(yīng)用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務(wù)要求，更多地采購個性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務(wù)等。加大資本市場對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新支持服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔保，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際，加大政策支持力度。
（十八）深化改革創(chuàng)新。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入，支持裝備企業(yè)取得工程和設(shè)備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策，鼓勵符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)。
（十九）推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實力的國外企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)等在國內(nèi)投資，發(fā)展服務(wù)型制造。積極參與服務(wù)型制造國際標準體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，推動產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證等雙多邊國際互認，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)“走出去”。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)創(chuàng)新合作方式，舉辦服務(wù)型制造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平臺。
國家發(fā)展和改革委員會
教育部
科學技術(shù)部
財政部
人力資源和社會保障部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
商務(wù)部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
國家統(tǒng)計局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2020年6月30日
